郑州市畜牧局2017年上半年工作总结暨下半年工作谋划

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，郑州市畜牧局紧紧围绕《郑州市2017年畜牧业工作要点》和“三保”工作目标，综合施策、扎实工作，全市畜牧业保持稳定健康发展，全市未发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

　　一、上半年畜牧生产及主要畜产品价格情况

　　当前畜牧生产情况。预计上半年，全市肉类、禽蛋和奶类产量分别达到11万吨、9万吨和15.4万吨，同比增减幅度为-1.7 %、-4.3% %和-4 %。全市共有各类规模以上畜禽养殖企业约1029个，其中年出栏500头以上生猪场574个，年存栏200头以上奶牛场46个，年出栏200头以上肉牛场26个，年出栏1000头以上肉羊场23个，年存栏10000只以上蛋鸡场291个，年出栏50000只以上肉鸡场38个，其他规模场31个，规模养殖比例约为53%。

　　全市通过国家、省、市农业产业化办公室认定的畜牧产业化龙头企业总数达到125个，其中国家级4个，省级16个，市级105个，涉牧类龙头企业占全市农业龙头企业比重达到31%。全市畜牧业生产总体呈现量减质优、结构调整、不断优化的局面。

　　主要畜产品价格及生猪加工调运情况

　　主要畜产品价格：鸡蛋：2016年4季度以来，鸡蛋批发价持续7个月下跌，跌幅高达30%，今年5月份一度跌破2元/斤，创十年来最低点，6月中旬出现了报复性短期反弹，批发价最高位3.7元/斤，目前批发价又回落至2.7元/斤。原因：一是我国蛋鸡存栏仍比较高，进入夏季，虽然蛋鸡产蛋量下降，但不足以支撑鸡蛋价格持续上涨。二是疑似资金借机炒作，由于前期鸡蛋期货连续跌停，热钱进入连续拉涨鸡蛋期货价格2个涨停，涨幅较前期低位上涨了约50%。三是进入夏季，院校放假、工厂避暑缩短工期等因素，鸡蛋消费进入淡季。

　　生猪：据行业统计监测，二季度活猪均价12.42元/公斤（最高13.3，最低11.3），同比下降39.2%，猪粮比为7.06：1；仔猪均价37.4元/公斤，同比下降33.9%；猪肉均价28元/公斤，同比降6.6%。养殖企业生产成本折合出栏活猪价约为11元/公斤，目前市场价约13.6元/公斤，每出栏一头100公斤猪盈利260元。

　　生猪加工情况：经开区双汇屠宰加工量，2017年二季度40.4万头，2016年二季度38.8万头，同比增长4.2%。

　　生猪调运情况：外埠入郑换证车辆数4397辆，同比下降6.4%，外埠入郑白条肉157359头，同比下降14.4%，猪肉产品2735吨，同比上涨37%，猪肉冻品62吨，同比下降86%

　　二、上半年工作开展情况

　　（一）科学划定禁养区域，依法推进关闭搬迁。起草下发《郑州市畜禽养殖禁养区养殖场（小区）关闭搬迁专项实施方案》，成立打赢畜禽养殖污染防治攻坚战领导小组，先后召开4次专题会议，协调推进工作进展，并由局主要领导分片包干，督导工作落实。截至目前，全市禁养区内需关闭搬迁的养殖场（户）清单共1106个，存栏畜禽261万头只，其中规模养殖场212个，存栏畜禽180万头只，养殖户894个，存栏畜禽82万头只，已关闭搬迁规模畜禽养殖场45个，占考核总任务量的21%，其中新郑市37个，新密市5个，航空港区3个，共清养畜禽5万头只。中原区、管城区、高新区已按要求完成了划定调整以及关停工作，完成了禁养目标。

　　（二）扎实开展标准化示范创建，抓好生态建设项目实施。按照《河南省2017年畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案的通知》（豫牧畜〔2017〕5号）要求，本着企业自愿参与示范创建，推荐了郑州市正兴生态农业有限公司等3家企业参与创建郑州市2017年国家级畜禽养殖标准化示范创建场。目前已完成前期培训，正在按创建目标进行养殖场改造。为大力推广农牧结合生态循环养殖，郑州市畜牧局积极参与谋划《郑州市人民政府关于印发2017年郑州市生态建设实施方案》（郑政文〔2017〕22号），共谋划生态畜牧业项目5个，建设期限2017-2019年，总投资1.88亿元，其中2017年计划完成投资5600万元。目前5个建设项目正在按计划实施。

　　 （三）稳步推进生鲜乳第三方检测试点，引导奶牛场转型升级。督促、指导企业严格落实省局在郑州市开展的生鲜乳第三方检测试点工作。上半来，全市第三方检测共抽检生鲜乳2266批次，其中理化检测1887批次，药残及非法添加物检测379批次；对比检测57批次，周期检测中三聚氰胺、黄曲霉毒素90批次，抗生素检测100批次。根据全市奶业发展状况，积极引导有条件的奶牛场进行转型升级，并向省局和农业部推荐郑州昌明奶牛科普乐园集科普与观光的建设模式。目前，郑州昌明奶牛科普乐园已作为首批8个休闲观光牧场之一向全国推介，较好地打造了我市休闲观光牧场的典范。

　　（四）持续强化动物H7N9流感防控，做好重大动物疫病防控。重点对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等五种重大动物疫病进行强制免疫，强力推进“先打后补”试点，探索政府购买重大动物疫病防控服务机制，扎实开展禽间流行病学调查、疫源追溯追踪和排查，建立H7N9联防联控机制，邀请畜牧专家学者召开郑州市动物H7N9流感防控座谈会，对当前动物H7N9流感防控形势、发展趋势进行分析研判，并采取有力措施，强化防控体系建设。上半年，全市订购发放高致病性禽流感疫苗616.1万毫升、口蹄疫疫苗265.65万毫升、小反刍兽疫疫苗35.77万头份、布鲁氏菌病疫苗42.2万头份，应免猪、牛、羊、禽免疫率均为100%，免疫抗体水平达到国家规定标准，有效防控了重大动物疫情发生。

　　 （五）全力抓好国家食品安全城市创建，强化畜产品质量安全监管。围绕创建国家食品安全城市工作中心，层层落实责任，市政府与各区市政府签订《畜产品质量安全工作责任状》，各级畜牧兽医部门与养殖场（户）等层层签订责任状或承诺书，强化措施落实。进一步明确政府属地管理责任、企业主体责任和部门监管责任，落实检验检疫同步制度；联合有关部门组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”、病死畜禽处理监管、生鲜乳质量安全、畜牧业生产资料打假、兽用抗生素和非法添加“瘦肉精”违禁物质等专项整治行动。活动期间共发放宣传海报、彩页以及小册子11万份，出动执法人员1510人次，执法车辆590台次，检查涉牧企业317家，抽查产品331批次，检查运输生猪肉品车辆356辆，查验生猪肉品1.6万头，检查生猪肉品批发场所24个，经营商户175户，下发整改通知书20份，较好地确保了上市肉品安全。

　　（六）全面实施“双随机一公开”监管机制，加大畜牧兽医综合执法力度。建立健全监管企业名录库，做好各类监管对象信息登记、数据上传和及时更新，并将查办的案件及时上传案件管理系统，通过本级门户网站（含本部门网站，本级动物卫生监督、畜牧兽医执法网站）予以公开，接受社会监督。创新执法方式，积极推广管理、执法和服务三位一体服务型执法模式；抓好“以检促防”，规范产地检疫，加强源头监管，加大外埠入郑肉品查验力度，严格坚持车辆消毒、肉品质量查验、肉品来源可追溯登记、合格肉品检疫证明换发、违禁药品质量抽检五项工作制度。上半年，市辖三个生猪定点屠宰厂共屠宰生猪41.7万余头，无害化处理生猪0.09万头，抽检“瘦肉精”尿样1.65万余份，检疫许可9.82万份；外埠入郑查验点共计换证22万张，消毒车辆0.46万辆,查验生猪白条16.46万余头，鲜肉产品3090余吨，冻品65吨，瘦肉精抽检共286余批次，含水量检测共300余批次；共立案查处违法案件33起，办结29起，共处罚款23.61万元。

　　 （七）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升党建工作水平。制定党委中心组学习方案和机关干部年度学习计划，印发《郑州市畜牧局“两学一做”常态化制度化实施方案》，分批组织全局党员干部参加在市委党校举办的“万名党员进党校”学习教育活动，切实把深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话作为首要的政治任务，通过专题学习、“三会一课”、领导上党课、收看录像、举办全市畜牧系统现代畜牧业研讨班等形式，开展理论学习教育，教育引导广大党员干部进一步坚定理想信念，自觉遵守政治纪律和政治规矩。加强党风廉政和机关作风建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”责任制，召开全市畜牧系统党风廉政建设工作会议，制定党风廉政建设及目标任务，层层签订党风廉政责任书。严格落实中央“八项规定”精神，持续纠治“四风”，加强对节假日等重要节点的检查监督。持续治理“庸懒散慢拖瞒”行为，坚持问题导向，实行全程痕迹化管理，所有工作做到有部署、有检查、有情况、有反馈、有结果，各项工作各个环节可查证、可追溯，有力地推进各项重点工作落实。

　　三、存在问题及下步打算

　　（一）存在问题：畜牧业标准化生产水平有待进一步提高。全市获得畜产品无公害产地认定和产品认证的养殖场户还比较少，有些养殖场还存在生产条件差、记录不健全、用药不科学、管理不规范等现象，制约了标准化生产水平的提高。畜产品质检体系不够健全。畜产品质量安全检验检测基础设施比较薄弱，市级质检中心设备还不完善，有些设备老化尚待更新，存在“检不了、检得慢”的问题。多数县（市）区尚未建立质检中心，还不具备检测检验的能力。产业结构转型升级困难较大。在产业转型升级方面，由于受资金、土地以及技术等方面因素影响，畜牧业在向规模化、现代化、科技化转型的道路上面临的困难还很多。

　　（二）下半年工作打算。按照市委、市政府总体要求和年初确定的畜牧工作要点，着力做好以下几项工作，加快推进禁养区内养殖场（户）关闭搬迁工作。以禁养区畜禽养殖场（户）关闭搬迁清单为重点，逐场对接，宣传政策，讲解法律，加快推进禁养区规模畜禽养殖场关闭搬迁工作。持续加大畜产品质量安全监管力度。扎实开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗生素、生猪屠宰监管“扫雷行动”、畜牧业生产资料打假等专项治理行动，依法严厉查处生产经营过程中的违法行为，从源头上保障畜产品安全;同时根据全市创建食品安全城市的总体部署，抓好各项工作落实，圆满完成畜牧业创城工作任务。全力抓好重大动物疫病防控。继续实施动物防疫精细化管理，在强化基础免疫的基础上，进一步完善动物疫病防控体系，加强重大动物疫情监测预警预报；组织开展高温季节重大动物疫病查源和消毒灭源，确保不发生区域性重大动物疫情。不断强化动物卫生监督管理。加强动物疫病源头监管、动物标识及动物产品追溯体系建设，落实好动物标识的申请、签收、发放、佩戴和数据上传工作。加大执法办案力度，完善公布举报电话和网络举报平台；推进服务型行政执法，把行政指导引入行政处罚程序，引导行政相对人自觉遵法守法。抓好郑州市东南部外埠入郑畜产品查验点和郑州市动物产品无害化处理示范场项目建设，加大跨省调运种用、乳用动物检疫审批力度，促进畜产品及活畜禽有序规范流通。认真抓好精准扶贫。督促指导局驻村工作队认真履行职责，切实摸清扶贫对象，做好精准扶贫。鼓励引导畜牧龙头企业参与产业扶贫，帮助贫困户脱贫致富。创新培训方式，强化技术服务，切实让从事畜禽养殖的贫困户养得成、养得好，确保畜牧产业精准扶贫取得明显成效。

　　 四、建议

　　一是建议进一步落实好畜禽养殖用地。按照农牧结合、资源循环、依法用地的原则，将规模生态养殖场（区）用地纳入乡镇土地利用总体规划和经济社会发展规划。

　　二是进一步加大对畜禽养殖废弃物综合利用技术的资金投入力度，健全完善畜牧业政策支持体系，为产业发展提供基础性支撑保障。