中原第一企业展示平台河南国企改革的“路线图”
平煤神马集团机械制造公司的技术人员对即将出厂的液压设备进行巡视，该企业的研发和生产能力处于国内领先水平。本报资料图片
党的十八届三中全会以来，习近平总书记提出一系列关于深化国有企业改革的重要战略思想。
省委、省政府高度重视国企改革工作，结合供给侧结构性改革，把国有工业企业改革作为当前深化国企改革的重点，把煤炭、钢铁、有色等行业企业作为深化工业企业改革的重点，将出台一系列实施意见，着力解决国有工业企业体制机制方面的障碍。③4
我省将出台一系列国企改革实施意见，被称为“1+N”。“1”是指省委、省政府《关于深化国有工业企业改革的意见》，“N”是以《意见》为引领涉及各个改革核心问题的配套措施，两者共同构成了河南国企改革的“路线图”，开启新一轮国企改革大幕。
为啥改？应对竞争不灵活
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2015年，全省国有控股工业企业实现营业收入比上年下降6.8%、利润下降89%，降幅分别高于全省工业企业13.4个、88.9个百分点，净利润不到0.3%，低于全省工业企业6.4个百分点。尤其是国有控股工业企业亏损额315.9亿元，占全省的75.5%。
国有企业面临的最大困境不是眼前效益的下降，而是企业发展活力不足、体制落后、机制不灵。表现在“子公司”、“孙公司”过多，管理难度不小；企业行政化色彩浓，应对市场竞争机制不灵活。
解决问题
《意见》指出，到2017年，全省国有工业企业改革取得突破性进展，实现“五个全面”：资本融合、混合所有、产权多元的格局全面形成；主业突出、分布合理的国有经济布局全面优化；有效制衡、运营高效的现代企业制度全面完善；权责明确、制度规范的国有资产监管体系全面健全；制度健全、作用突出的国有企业党建全面加强。
怎么改？产权改革真正突破
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平煤集团首山焦化公司就是一个混合所有制企业，平煤神马占股51%，民营资本占股42.13%，另外一家福建企业占股6.87%。2015年资产总额超40亿元、销售收入超100亿元，分别是2007年成立时的10倍、200倍。
直面问题
现在改革最大的问题就是要在产权制度改革上真正突破，法人治理结构上真正完善，资产监管方式上真正创新。
解决问题
《意见》指出，要从全面深化产权制度改革、完善企业法人治理结构、改革完善企业领导人员选任机制、深化薪酬分配制度改革、深化企业内部制度改革、推进企业分类改革分块搞活、以管资本为主加强国有资产监督等方面入手，通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批，收缩过长的战线和过大的摊子，解决“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等实际问题，打好产权多元、转型发展和提质增效攻坚战。
谁来改？集团层面为主导
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双汇集团从一个连年亏损的国有小型屠宰厂，发展成为全球最大的肉类食品跨国公司；宇通集团从一个濒临困境的老国有企业焕发出生机和活力，成为中国客车第一
品牌。其国有资产布局优化、完善法人治理结构、发展混合所有制经济等方面都有一套成熟的办法可以借鉴。
直面问题
省属三大煤炭集团都已经亏损，而且数额巨大。现在国企改革已经不是要不要改的问题，而是只剩下改革一条路。学习双汇、宇通的改革经验，集团要以更大决心推动改革走向深入。
解决问题
《意见》指出，企业集团层面，除拟改组改造为国有资本投资、运营公司的企业保持国有独资外，其他企业都应积极引进战略投资者，实现产权多元化；出资企业层面，吸引各类社会资本进入，推动二级核心骨干企业股份制改革，带动三级企业全面放开搞活，形成一级强、二级活、三级专的梯次发展格局；对已经完成或拟实施混合所有制改革的企业、允许经营管理层、核心技术人员和业务骨干人员出资入股。
