河南贯彻习近平指示 让中原更加出彩的生动实践

　　谆谆指导，殷殷嘱托，为河南发展指明了前进方向、提供了基本遵循，体现了中央对河南的信任和期待，也赋予了河南广大党员干部沉甸甸的责任。

 

　　一年来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，自觉把河南发展放在全国大局中来谋划，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，在中原更加出彩的征程中写下了浓墨重彩的一笔：

 

　　——总体谋划依次展开，确立了我省全面建成小康社会加快现代化建设的基本坐标和路线图，全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党的步伐坚实有力。

 

　　——发展态势持续向好，2014年全省生产总值比上年增长8.9%，主要经济指标增速在全国位次普遍前移，经济运行质量效益趋好。今年前两个月，全省经济运行开局平稳，主要经济指标增速均高于全国平均水平。发展基础持续巩固，优势不断强化，后劲充分蓄积。

 

　　——发展动力越发强劲，全面深化改革大幕开启，一些重点领域和关键环节改革实现破题；招商引资硕果累累，对外开放的高地和资金聚集的洼地正在形成。

 

　　——发展成果更加惠民，有钱先尽老百姓，财政蛋糕切给民生的块头越来越大，群众的生活水平不断提高，幸福指数持续攀升。

 

　　——发展氛围愈益浓厚，无论到河南哪个地方，人们想的都是干事，谈的都是发展，干部群众心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，创业热情空前高涨。在外部环境严峻复杂的情况下，河南以发展赢得了尊重、赢得了人心，现代化建设迈上了新台阶。

 

　　连天接地谋划发展之策，总体思路得到新提升

 

　　习近平总书记在调研指导中对河南寄予厚望，“自古以来得中原者得天下。实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩”。

 

　　省委、省政府把学习贯彻总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神摆在突出位置，倍加珍视总书记的肯定和鼓舞，认真总结近年来的探索实践，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，既把当前的事情做好，又着眼今后一个时期特别是“十三五”发展，深入研究河南发展的根本性、全局性、长远性问题。一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展。

 

　　2014年6月25日，在全省市厅级主要领导干部学习研讨班开班式上，省委书记郭庚茂作辅导报告，提出了坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略的总体考虑。这一长达2万余字的辅导报告在全省上下迅速引起强烈反响和热烈讨论。在此基础上，省委经过充分吸收借鉴研究，召开九届八次全会，审议通过了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》（以下简称《战略纲要》），指明了全面建成小康社会、加快现代化建设的正确方向，使全省发展的思路更清晰、路径更明确、行动更自觉、工作更有效。

 

　　《战略纲要》贯彻总书记提出的让中原更加出彩的要求，提出了“到2020年全面建成小康社会，到2040年左右全省基本实现现代化”的战略目标，明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局，作出了“一个载体、四个体系、六大基础”的任务部署，描绘出未来河南发展的美好愿景。

 

　　有评论这样说，“我们从未像现在这样接近中原崛起河南振兴富民强省的目标，比以往任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。制定和实施《战略纲要》，体现了立足我省实践基础、沿着正确方向乘势前进的客观要求。”

 

　　践行活动巩固执政之基，清风劲吹呈现新气象

 

　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记把兰考作为联系点，两次亲临指导，并在中南海专门听取河南省委和兰考县委的汇报。学习弘扬焦裕禄精神，深学细照笃行；践行“三严三实”；坚持高起点开局、高质量推进、高标准开展；抓常抓细抓长……总书记的一系列重要指示，为全党深入开展群众路线教育实践活动提出了具体要求。

 

　　全国看河南，河南怎么办？一年来，省委贯彻落实总书记指示精神，以问题为导向，敢于动真碰硬，以强烈的责任感和钉钉子的精神，推动活动扎实开展。

 

　　注重以知促行、思想自觉。省委领导在基层调研时反复告诫基层干部，“思想问题解决不好，改进作风就没有自觉性坚定性，即使不良作风暂时有所收敛之后还会反弹。”我省在活动开展过程中，紧紧扭住思想认识“总开关”，把握党员干部“心路历程”，着力解决活动开始时“不愿搞”、民主生活会后“松口气”、整改落实“不真改”这些问题，使大家充分认识到，“四风”问题不抓不行、抓不好也不行，只有真抓实做，才能取得实效。

 

　　注重选准载体、树立标杆。河南是焦裕禄精神的发祥地，我省把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，党员干部对照焦裕禄精神，找差距、寻不足、力整改，“过去在乡里就觉得是下基层了。现在来看，离群众还是差点距离。天天挨家挨户串门子、知冷知热，百姓不把你当成一家人才怪呢！”兰考县东坝头乡副乡长兼张庄村第一书记程远飞的感受，道出了广大基层党员干部的真实变化。

 

　　我省以总书记指导联系的兰考示范点为标杆，把搞好兰考活动作为重大政治责任。兰考规定动作做得实，民主生活会辣味十足，有的同志还掉了泪，真正起到了洗洗澡治治病的作用。特色载体用得好，提出“做焦裕禄式的好干部，做群众的贴心人”，把转作风抓整改做到了群众的心坎里。一年前，兰考五干渠边还是垃圾成堆、蚊蝇乱飞，而现在却是渠水清清、鸟语花香。省委认真总结兰考的这些经验做法，以点带面促进全省教育活动深入开展。

 

　　注重联系实际、解决问题。我省把活动整改和全局工作有机结合起来，以解决问题为重点、为导向，坚持梳辫子、拉单子、建台账，把“四风”问题搞清楚，把整改任务具体“到事到门到人”，打通联系服务群众“最后一公里”。辉县裴寨村村支书裴春亮带领村民自建水库，解决了多年来困扰百姓的吃水难问题。2014年发生旱情，水库滋润了该村周边2万多亩耕地。在活动中着力抓好关系群众切身利益的突出问题、影响社会和谐稳定的共性问题、影响党群干群关系的热点问题。各地群众普遍反映，老百姓的事情有人管了、困难有人帮了，像焦书记那样掏心窝子办实事的干部越来越多了。

 

　　注重领导带头、群众参与。从去年到现在，郭庚茂书记十赴兰考，谢伏瞻省长多次到林州，其他省委常委都以普通党员身份深入联系点，抓好整改落实。以此为带动，全省各级领导干部都把受教育、抓活动两个责任放在心上、扛在肩上；坚持开门搞活动，创造性地开展“群众三评”，确保每个环节、每项工作都让群众参与、由群众监督、请群众评判。

 

　　“思想受触动，灵魂被荡涤，认识上高度”，广大党员干部精神上补了“钙”。“老八路的作风又回到了我们身边。”广大群众纷纷点赞。

 

　　2014年12月1日，习近平总书记在中央办公厅回访调研组有关报告上作出重要批示，指出河南省及兰考县广大党员、干部在教育实践活动中，学习弘扬焦裕禄精神，坚持从我做起，着力解决“四风”突出问题，稳步推进改革发展各项事业，取得了实实在在的成果。

 

　　主动把握适应形势之变，转型升级铸造新优势

 

　　2014年5月10日，习近平总书记在听取河南省委、省政府工作汇报后，首次提出经济发展“新常态”的概念并要求，河南要围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，打好以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化四张牌。

 

　　盘点一年来的发展，在经济下行压力加大的形势下，省委、省政府深入把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜的基本方针，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点，努力将这四张牌打好、打出彩、打出亮点。

 

　　今年3月，腾讯公司马化腾、富士康集团郭台铭、和谐集团冯长革三方聚首郑州，与我省签署战略合作协议，携手探索打造“互联网+”新的商业模式及产品。这标志着河南正积极主动地跻身“互联网+”的风口。

 

　　——在培育发展优势产业中打好结构升级牌

 

　　把郑州航空港经济综合实验区作为培育竞争新优势的战略突破口，着力建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市，覆盖全球的航空货运网络初步构建，以富士康为龙头的全球智能终端生产基地加快形成，“买全球、卖全球”的新型商务模式逐步兴起。全区进出口总额达379亿美元、占全省的58.3%。今年3月3日，河南保税物流中心的郑州市跨境贸易电子商务服务试点项目，单日进口申报突破100万包，在全国首批获批的5个国内E贸易试点中一马当先。

 

　　把产业集聚区作为承接产业转移、促进结构升级的科学发展载体，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动提质发展、转型发展、创新发展，以电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业为重点，加快培育“百千万”亿级优势产业集群，全省主营业务收入超百亿元的特色产业集群达70个、超千亿元的主导产业集群达10个，产业集聚区占全省规模以上工业增加值的比重52.3%，对全省规模以上工业增长的贡献率74.3%，已成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区。

 

　　把发展服务业作为弥补短板和扩大消费的主攻方向，以商务中心区和特色商业区（街）为抓手，加快建设高成长服务业大省，华南城、电商产业园等为代表的现代物流，中原银行、中原证券为代表的金融豫军，信息消费、健康养老等正改变人们的生活，使古老厚重的河南一步步亮起来、时尚起来。

 

　　——在构建自主创新体系中打好创新驱动牌

 

　　贴上“郑州制造”标签的盾构机，打破了国外技术垄断，促进我国成为世界隧道掘进机制造大国，正行走于全国各个城市的地下。2014年11月，国家电动客车电控与安全工程技术研究中心花落宇通公司，标志着宇通电动客车核心技术系统处于领先地位。我省紧紧抓住科技与经济结合这个核心，积极实施创新驱动战略，研究与试验发展（R&D）经费支出达到400亿元、增长12%，高技术产业增加值增长22.6%。新增13家国家级研发中心和5家国家级科技企业孵化器，新组建20个省级产业技术创新战略联盟，获得国家科技奖励19项，电子商务、云计算、大数据、物联网等新型业态快速成长，为未来发展赢得了先机。

 

　　——在强化基础能力建设中打好增创优势牌

 

　　截至2014年底，郑欧班列已累计开行100班，成为国内准备时间最短、实现常态化最快、每班载货最满、出境口岸最多、货源覆盖最广、回程班列组织最好的赴欧班列，为河南积极融入“一带一路”构筑了有国际范儿的大平台。郑州机场旅客吞吐量、货邮吞吐量增速居全国大型机场首位。郑州又与卢森堡空中牵手丝绸之路，实现亚欧大陆桥上两腹地空港的直飞。投资逾200亿元的郑州机场二期工程，为河南再添腾飞之翼。京广、徐兰、济渝、太合，“米”字形快速铁路网建设取得重大突破。未来以郑州为中心的两小时高铁交通圈内，500公里为半径的圆覆盖我国3.5亿人口；700公里为半径的圆覆盖我国7.2亿人口。高铁、地铁、普铁、城铁“四铁”联运时代开启。南水北调中线一期工程正式通水，西气东输三线河南段获得核准，哈密—郑州特高压直流工程建成投用，综合竞争优势日益增强。

 

　　——在科学推进新型城镇化中打好城乡统筹牌

 

　　位于襄城县的许昌精美鞋业，吸纳十里八乡5000多名村民就业，一年支付的工资达到一亿多元。我省以人的城镇化为核心，强化“一基本、两牵动”，确保农业转移人口进得来、落得住、转得出。在提升城镇化水平的同时，把握农村发展和农民分工分业趋势，对城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄实行城市化改造，对深山区、滩区的村庄实行搬迁发展，对平原地区的村庄进行规划建设，促进农村生产生活条件改善。河南的城镇化必须既兼顾二三产业发展，又兼顾粮食生产。我省谨记总书记“粮食生产这张王牌不能丢”的要求，稳定提高粮食综合生产能力，在大旱之年粮食总产达1154亿斤，实现十一连增，为国家粮食安全做出了新的贡献。

 

　　改革创新扬起奋进之帆，活力动力实现新增强

 

　　习近平总书记强调，面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

 

　　对河南来说尤其如此。全面深化改革，河南抓好了就是机遇，就能创造体制机制优势，抓不好就是挑战，就会形成新的差距，落于人后。一年来，省委、省政府从事关中原崛起河南振兴富民强省宏图大业入手，从事关千家万户的切身利益和美好生活出发，强调务实改革，狠抓任务落实，坚决主动有序推进全面深化改革。

 

　　在改革谋划上做到连天接地。2014年11月，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》正式出台，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度，让进城农民落地生根。工商登记制度改革、国有企业改革、财税体制改革、通关一体化改革、文化体制改革、司法体制改革等中央出台的改革举措，我省都积极跟进落实、不折不扣完成“规定动作”。

 

　　同时我省又立足河南实际，在重点领域和关键环节率先发力，在郑州航空港经济综合实验区大力深化省级权限落实机制和大通关体系建设、国际航空物流中心建设、投资管理制度创新等7个专项改革，使其在全省经济社会发展中发挥至关重要的支撑和引领作用。还有产业集聚区管理体制、投融资体制、农村土地流转机制创新和解决就业难创业难、群众看病难看病贵、城乡养老“双轨制”问题等方面，我省都做到有的放矢，突出特色创新“自选动作”。

 

　　在工作推进上体现积极稳妥。先抓“两个突出”，抓住影响经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题抓紧实现突破；把握“两个条件”，强调职责权限和实践条件，从必须做而能够做的事情做起；做到“两个结合”，把改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与教育实践活动整改建制、改进作风结合起来。

 

　　在工作布局上突出近详远略。全面落实省委九届七次全会确定的“1+2”格局，明确河南中长期改革方向，同时集中力量抓好省委全面深化改革领导小组督办的推进党政机关公务用车改革、深化医药卫生体制改革等29项近期重点任务，形成一批可检查、可量化、可实录的阶段性成果。

 

　　在工作机制上坚持“三层推动”。把改革任务项目化、改革责任细分化，从领导小组、专项小组、专题小组三个层面推进。领导小组去年以来多次召开会议，对重大改革事项进行审议，9个专项小组研究并协调相关领域重要改革措施，47个专题小组具体推动改革事项的实施。

 

　　截至目前，我省共出台改革方案（意见）107个，争取到国家级专项改革试点11个，启动省级专项改革试点16个，省委全面深化改革领导小组督办的29项近期重点任务基本完成，在深改元年实现了开门红。

 

　　执政为民增进民生之福，和谐稳定呈现新局面

 

　　习近平总书记强调指出，保障和改善民生，是人民群众共享改革发展成果最直接最现实的体现，也是最得民心的事情。

 

　　河南是保障和改善民生任务艰巨的发展中人口大省。省长谢伏瞻指出，越是经济下行、财力紧张，越要把保障和改善民生放在重要位置。一年来，河南坚持民生优先，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，推进“十项重点民生工程”，在支出压力增大的情况下，去年财政民生支出达到4506亿元，占一般公共预算支出的74.6%，社会建设全面加强，人民群众有了实实在在的“获得感”。

 

　　促进就业创业。“我在富士康济源产业园工作，现在每月税后能拿到5400元，年底还有奖金。”济源职业技术学院一名毕业生说。河南以大力发展现代职业教育为关键举措，实施更加积极的就业政策。支持以创业带动就业，完善就业创业服务体系，推进全民技能振兴工程，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，让社会大众能就业、敢创业、兴百业。一年来，城镇新增就业144.2万人，农村劳动力新增转移就业82万人，应届高校毕业生就业率87%，困难人员就业19.3万人。

 

　　强化社会保障。完善城乡养老保险制度，实现了养老保险各类参保人员在地区之间、制度之间的顺畅转移和衔接。城镇基本养老参保人数增加80.8万人，企业退休人员基本养老金人均月增186元。失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。社会救助制度全面建立，为城乡低保和农村五保对象发放救助资金102.59亿元。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业全面发展。2014年年底，开封市铁塔一街马慧玲老人一家从低矮破旧的棚户区，搬进了宽敞明亮的新楼房，成为我省推进保障性安居工程、造福住房困难群众的一个缩影。目前我省保障性住房开工65.16万套、基本建成27.16万套。

 

　　优先发展教育。作为我省农村义务教育薄弱学校改造项目的直接受益者，今年春天一开学，中牟县城东路小学的孩子们搬进了配有多媒体设施的教学楼。去年我省全年财政教育支出1233.1亿元，其中财政投入和国家助学贷款72亿元，奖助各类学生3649万人次，基本保障了困难家庭孩子不因贫失学。学前教育毛入园率78.6%，提高3.2个百分点。高等教育毛入学率34%，提高3.9个百分点，这意味着更多学子有更多机会接受更好教育。

 

　　保障群众健康。从2014年11月1日起，我省全面推开县级公立医院综合改革，不仅把大楼建起来，更把人才引进来，让老百姓在家门口就能把病看好。去年以来，我省城乡居民都可以免费享受45项基本公共卫生服务，新农合和城镇居民医保财政补助每人每年又提高40元，大病保险年度最高支付限额达到30万元，并可以即时结报，有效缓解了群众因病致贫问题。

 

　　维护社会稳定。拖欠农民工工资、食品药品安全、法律援助覆盖面、重点行业领域安全，这些影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题去年以来得到了依法有效化解。我省着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，积极推进社会治理体系和治理能力的现代化。健全信访工作制度，规范信访工作秩序，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解。加强社会治安综合治理，平安河南建设取得新成效，人民群众有了更多的安全感、更高的满意度。

 

　　从严治党提升理政之能，党的建设开创新境界

 

　　习近平总书记指出，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。各级党组织要加强对党员干部的教育、管理、监督，用好选人用人考德这根杠杆，引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。

 

　　一年来，河南按照总书记的指示，不断增强全面从严治党自觉性，严格落实党建工作责任制，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，以改革创新精神全面加强党的建设。

 

　　以先进理论武装人。用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这条生命线，打造特色教育平台，创新理论学习载体，不断深化总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，做到指导思想先行、理论武装先行。我省还开发利用红色资源，着力打造焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院、大别山干部学院，使它们成为传承弘扬党的优良传统的闪光品牌。通过理论学习，广大党员干部坚定了正确政治方向，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；端正了根本政治立场，始终与人民心连心、同呼吸、共命运；把握了科学思想方法，用正确的方法做正确的事，凝聚起干事创业的智慧和力量。

 

　　以正确导向引领人。着力解决选人用人导向问题。在进口管理上，改进干部选拔任用办法，省委强化领导和把关作用，健全干部配备“听取意见、确定原则、统筹协调、组织考察、常委决策、履行程序”六个步骤，完善“五人小组”会议制度。在过程管理上，发挥干部考核导向作用，制定领导班子和领导干部年度综合考核办法及配套文件，增加纠正“四风”状况考核内容，探索考察干部德的有效办法，推动年度考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设检查考核“三考协同、结果通用”。通过这些举措，推动了选人用人之风进一步好转。在去年省辖市领导班子换届及缺职补充中，全省共调整干部477人，没有出现一例跑要拉票和上访现象。

 

　　以基层服务凝聚人。发端于兰考的“六步工作法”，通过选派整建工作队、联合会诊定案、开展集中整顿等步骤，有效解决党组织软弱涣散问题。我省推广这一办法，使5055个基层党组织得到集中整顿。创始于邓州的“四议两公开”工作法，使基层管理更加民主科学，在我省基本实现了全覆盖，一些地方县、乡、村三级便民服务平台初步建立。我省将更多精力、更多资源投向基层，实施“扶弱培强”工程，深化“三级联创”，完善“四项制度”，使基层党组织成为凝聚党心民心的根基和纽带。

 

　　以严明纪律约束人。坚定不移推进反腐倡廉建设，认真落实党委主体责任和纪委监督责任；坚决查处有令不行、有禁不止的行为，坚决落实中央八项规定精神，使纪律真正成为“带电的高压线”；健全权力运行制约和监督体系，健全防控廉政风险、防止利益冲突等方面的基础性制度，从源头上预防腐败；强力查办案件，严肃查处腐败分子，保持惩贪治腐的高压态势。去年平安夜，河南省纪委组织突击暗访，这是全年省纪检监察部门进行的第13次突击暗访，使公车私用、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风得到了曝光和惩处。

 

　　又是一年春来到。去年的此时，伴着和煦的春风，总书记来到中原大地，寄予我们巨大的鼓舞和深切的厚望。一年来，河南在新的时代起点上，迈出了关键步伐，取得了令人瞩目的成就。

 

　　磅礴春潮正涌动，扬帆再启新征程。全面建成小康社会、加快现代化建设的宏伟蓝图已经绘就，全面深化改革的崭新篇章正在落笔，刚刚闭幕的省委九届九次全会对全面推进依法治省作出部署，全面从严治党的大幕正徐徐拉开。让我们紧密团结在以习近平总书记为首的党中央周围，深入贯彻“四个全面”的战略布局，共同建设更加出彩的中原，迈向中原崛起河南振兴富民强省更为辉煌的未来！