# 文章导读
分享题目：《垃圾分类工作怎么做得更好?这八个问题要注意》
分享人：陈伟锋 广州市城市管理技术研究中心总工程师
【现场速记】
陈伟锋：
今天给大家分享一下我们广州垃圾分类的一些做法和经验，广州在座的应该去过广州，了解广州的一些情况。
总体来讲，我们广州是一个国际大都市，我们有11个区，7000多平方公里，管理人口，常住人口1500多万，在广州生活的据我们统计，已经达到2200多万人。
这2200万人可以看一下我们的垃圾处理量，这几年我们从17年到2020年，平均下来，终端处理的垃圾量维持在2万吨左右。
大家有一个感觉，广州这几年一直在做垃圾分类，垃圾量一直在涨，垃圾量涨是很正常的。经济的发达，人均垃圾量会增长，第二，广州的人口也在增长。
我们可以看一下这几年广州的常住人口，我们广州每年新增的人口是40万左右，40万的概念，相当于进来40万人，差不多每天会新增400吨左右的垃圾。我们对整个垃圾的增长，特别是末端的处理，我们是相对比较稳定的进行管控。能够得到这样的管控效果，跟垃圾分类是有很大关系的。
这是我们这几年垃圾分类的成效，我们可以看到，各个区的垃圾是不平衡的，比如白云区每天将近4000吨的垃圾，最少的就是从化，，每天600多吨的垃圾。我们可以看到在不同的垃圾处理的模式里面，其实我们的焚烧是逐步增加的。今年到年底会再新增一万多吨的处理规模，我们的处理比例估计会达到70%的焚烧比例，生化我们现在正在努力往上走，但是未来生化的比例也不会太高，可能会控制在15%-20%之间，后面会给大家介绍为什么我们会形成这样一个处理的比例。
我们这几年的生活垃圾工作的主要做法，我们归纳总结了一下，主要是体现在五个方面。第一个，跟所有的城市都是一样，垃圾分类要做好，肯定要领导重视。在领导重视的基础上，要做好顶层的设计，就是刚才常老师说的，垃圾分类一定要做好规划，做好管理，二三四五我们归纳总结叫“三全一保”。
高位统筹，我们广东这一块有一个特点，我们省里也是非常重视，下面各个市，尤其广州，深圳，我们需要鼓励支持的事情，以深改委的名义出台一些意见，比如广州《关于加强广州生活垃圾分类处理工作的实施意见》，举全省之力，共同打造我们广州全国样板的一个垃圾分类城市。我们市一级要做好顶层设计，“三全一保”的设计。“三全一保”简单来说就是一个全链条的提升，主要是设施这一块的提升。全方位覆盖就是不同类别的责任主体单位都要全方位进行覆盖，包括我们整个区域，城乡要一体化，城乡统筹。全社会参与，所有的人不管是单位还是个人，都要来参与。因为不是一个部门，也不是我们城管部门或者某一个部门能够完成的事情，要全部的部门一起参与，最后一个就是离不开立法，刚才常老师也说了，我们的立法一定要先行。没有立法，很多事情很难依法去行政，很难依法去执行。
这是一个链条，简单给大家展示一下。全链条的顶层设计还是蛮复杂的，每一个环节没有做好的话，后面的事情就断了链，就做不下去了。包括从源头分类的投放、收集、运输、处理，我们是4+1，源头减量，我们最早提出来一定要做好源头减量，只有源头减量，才能减少末端处理的垃圾量。
刚才前面说的，广东的垃圾这几年增长不是很快，我们17年之前广州的末端处理量7%-10%的增长，处理设施的建设远远赶不上垃圾量的增长，这几年终端的垃圾处理量的管控相对做的比较好一点。同时我们建立了七大循环经济产业园区，我们现在的布局，我们的目标就是到明年我们的焚烧量能够去掉3.3万吨左右，生化处理量大概能去掉六七千吨左右，后面的垃圾通过焚烧跟生化处理，把它所有的垃圾都能处理完，填埋场只是一个兜底或者应急处理的一个设施。
给大家简单介绍我们的一些案例，在全链条提升这一块，我们是非常注重分类投放点的建设。我们也做过思考，从我们开展垃圾分类，从垃圾的楼道撤桶到我们的并点到提升，开展投放点的星级创建以及后续的两网融合综合体的建设，在提升优化过程中，我们充分考虑了硬件的建设。比如投放点要硬底，遮雨，同时做一些制度标识标语的公示，包括照明，方便投放点晚上投放，包括考虑到人文的关怀，有些老百姓提了垃圾下来，扔了垃圾以后肯定手有点藏，洗手，擦手是我们领导特别提出来的，要擦手，我个人觉得搞擦手纸增加了垃圾量，其实洗洗手已经很干净了。
我们星级投放点的创建，去年我们创建了五百个星级投放点，今年我们准备创建一千个星级投放点。
因为我们的投放点整个市是1.7万个，我们会逐步把所有的投放点都强化服务管理，在我们基础设施建好以后，后续的重点就是服务。建设品质化，建设要达到一定的标准，当然不是越高越好，太豪华也不行，一定要实用。第二个就是管理的精细化，针对管理服务，特别是对一些物业公司或者保洁公司，一定要强调管理的精细化。
到了后面针对保洁人员，环卫工人来讲，我们需要他有精心化的服务，不是简单的生活垃圾了，投放点我们要起到什么样的作用呢?一个是引导劝导督导，还有一个就是能够指导老百姓更好的学习垃圾分类的一些基本的常识还有政策法规，所以垃圾投放点也是宣传的一个阵地，垃圾分类宣传的一个阵地。
后面给大家展示一下我们广州相对比较好的垃圾分类的投放点，接下来我们要创建两网融合的综合体，市委市政府对两网融合非常重视。
我们提了融合共建，把临街的公房作为一个便民的回收站，在群里面大家也在聊，能把临街公房拿出来，我们需要一些魄力，也需要协调一些关系。因为这些临街公房其实就是一个商铺，这个商铺拿来出租还是蛮赚钱的。
我们能够把商铺拿出来，特别要求街道属地管理，把这些临街的公房拿出来。当然我们这些公房有些是市一级的，有些是区一级的，只要是临街公房有空闲的，我们都要求尽可能拿出来，差不多一条街道要有一个临街的公房。
第二是收运协同，因为现在很多城市也碰到一个问题，特别是我们供销系统再生资源它的收运，因为用的是厢式的货车，如果他不是特种收运车辆的话，正常的时间进不到城里面。
我们供销负责源头的回收，转运由城管部门协同转运出去，到城外的集中收集点，集中的转运点、分拣点，这样的话做到收运的协同。
因为我们有一个低值的可回收的制度，要确认可回收物确实是从我们的生活源里面分类出来的，我们后续会有一个补贴。
而且这个低值的补贴，每年一吨120块钱左右，刚开始是75块钱，随着后续垃圾处理费用的增加，我们把末端的处理费用提前到前端来使用，这样的话，促进源头的减量。
这是现场的一些照片，这是我们今年刚开始打造很多个这样的点，我们既有自动的可回收物的智能回收箱，还有结合我们的环卫站，作为环卫工人休息的一个场所。就是把闲置的资源充分利用起来。
全方位覆盖，我们采取多种方式来立体宣传，促进分类的减量。这里需要给大家介绍，我们173个街镇，我们的回收利用率能达到38%，很大的贡献就是在生活源可回收物的回收，厨余垃圾的生化处理的贡献率并不是很高。
广州每天大概九千吨左右的可回收物的回收，这个是占很大比例的。如果没有这个快回收物回收这一块，只靠厨余垃圾的资源化利用，我们是达不到38%的。
这几年我们会有一些不同领域示范的引领，比如我们的机团单位，特别是我们的机关，我们还有军队共建、行业源头、社区以及农村城乡统筹打造示范。
这是我们有不同的行业，比如邮政、党政机关、公园景区，我们结合不同的行业，提出不同的减量目标。
比如工业固废要离开我们生活垃圾的收运体系，因为它是单独的，不属于生活垃圾。包括我们星级酒店，大家如果去到广州，一般来讲我们星级酒店不会再主动提供“六小件”。
有些数据我们可以看到，这几年国家通过重点行业的源头减量，我们每天有数可以统计，大概每天能减少1400吨左右的量。如果1400吨不减出来的话，就会进到我们末端的处理设施，会增加我们处理设施处置的压力。
今年我们还提了一个新的目标，今年在这个基础上还要再减量，还有减量的空间。我们固废这一块还有一些非生活垃圾进到我们处理设施，广州有很多综合性的批发市场。
我们看全社会的参与，每个城市都差不多，不管你是什么样的身份，从居民家庭到单位，你都是要参与到垃圾分类的工作。比如党建统领，协调联动，共建共治，这些基本上就是我们这几年做垃圾分类的基础上，我们归纳出来的一些好的做法。这是一些报道，这是报道的一些图片。
包括我们做的一些信息化的系统，还有一些分类宣传的小程序。这是我们创新的培训，送课到街镇，服务到基层的一个科普培训。
包括我们的党建，把基层党支部作为战斗堡垒，通过党员进社区，带动群众开展垃圾分类。制度这一块主要是1+2+3+N，我们有条例，有办法，还有相关的一些规范性文件，以及标准规范指引。
这是我们开展工作的机制，比如我们公开的监督，还有我们采取了四级考核的制度，各区交叉互评，每季度都要进行考评，然后公布。如果做的不好，我们需要约谈这些街镇的领导。
这是我们评分的细则，还有第三方的考评考核，包括我们执法的指导，媒体还要随队进行曝光，如果做的不好的话。
最后简单介绍一下我们的经验想法，首先第一个就是垃圾分类工作要突出因地制宜，不宜一刀切，不宜盲目的复制。
其实每个城市都有自己的特点，完全照搬是做不好的。第二个，未来可回收物的再生利用和资源化是我们生活垃圾分类发展的重点，未来我们广州也是会把这个可回收物加大再生利用和资源化作为一个发展的重点。
最后一个是厨余垃圾处理也是要因地制宜，干湿要分开。但是我们也要看干湿分开多少的比例才合适，不是说分的越多越好。
我们要保证质量，同时不同的来源我们要采取差别化的处理技术。比如餐厨，餐饮业的可能用厌氧多一点，我们的厨余就是家庭的或者市场的厨余，如果都统一上厌氧的话，可能不一定合适，我们一直在思考这些问题。
最后有几个建议，比如我们开展垃圾分类，要有一个联席会议，是领导核心和沟通的纽带。
街镇要指导社区，要协调一些矛盾，物业和住户是实施的关键，往往一个投放点下不去，建不起来，就是因为物业和住户这两个实施的关键者没有协调好关系。投放点位是实战和宣传阵地，一定要抓好投放点，才能把链条关系连接起来。还有就是要创新源头可回收物回收的新模式，最后一个就是我们各环节要有机的衔接通畅。